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关于印发《关于贯彻〈甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法〉的实施意见》的通知
2015-12-15 11:39  

              合师党字[2008]42号    签发人:马建华

关于印发《关于贯彻〈甘肃省建立健全惩治和预防腐败

体系2008—2012年实施办法〉的实施意见》的通知

各党总支、直属党支部:

   《关于贯彻〈甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施办法〉的实施意见》经2008117日第八次党委会议讨论通过,现印发给你们,请贯彻执行。

〇〇八年十一月十五日

主题词:贯彻    惩治   预防腐败    意见    通知

抄送:校党委成员,工会、团委、各系、各部门

合作民族师专办公室                      2008年11月21日印发

                                          (共印46份)

关于贯彻《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年实施办法》的实施意见

为了认真贯彻《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》(以下简称《实施办法》),结合我校实际,现提出以下实施意见:

一、贯彻《实施办法》总体要求

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕学校的中心工作和目标任务,按照从严治党、依法治校、规范管理的要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全学校惩治和预防腐败体系,进一步提高办学治校水平,为学校改革发展稳定提供强有力的政治保证。

(二)工作原则

——坚持围绕中心、服务大局的原则。切实把落实《实施办法》放到推动学校科学发展、推动和谐校园建设的大局中来谋划,放到发挥人才培养、科学研究、服务社会等各项办学功能中来把握,做到同步规划、同步实施、同步落实。  
  ——坚持改革创新、开拓进取的原则。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设,不断深化体制、机制、制度改革,使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配,同步推进、协调发展。

——坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本、预防和制度建设,做到治标与治本、惩治与预防两手抓,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

——坚持突出重点、统筹推进、分类指导的原则。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以规范和制约权力为核心,以领导干部为重点,加强教育,完善制度,强化监督,改进作风,深化改革,严厉惩处, 全面推进惩治和预防腐败体系建设。

(三)主要目标

——2008年至2009年,根据《实施办法》的各项任务和要求,认真抓好实施办法的落实,初步建立思想政治教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制,完善惩处和责任追究的有关制度。

——2010至2011年,在进一步完善有关规章制度的基础上,建成符合学校实际情况的惩治和预防腐败体系基本框架,推进各项工作的有效落实。

——2012年,建立起与现代大学制度相适应的,监控、预警、防范惩治相协调的,较为成熟的惩治和预防腐败体系。  

二、立足教育,建立健全反腐倡廉的自律机制

(一)加强领导干部的理想信念教育

坚持不懈地开展理想信念教育,解决好“四真”问题:即真学、真信、真懂、真用的问题;领导干部要加强主观世界的改造,解决树立“六观”问题:即牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观的问题;解决好政治方向、政治立场和政治信仰问题。

牵头单位:宣传部

协办单位:纪检委、组织部

(二)加强领导干部的反腐倡廉教育

坚持开展廉洁自律、勤政廉政教育。校党委每年至少召开二次全校党风廉政建设工作会议;把反腐倡廉教育作为中心组理论学习的重要内容;将反腐倡廉教育作为干部培训的内容统筹规划;对新任领导干部开展廉政谈话、诫勉谈话、信访谈话;加强对管理人、财、物等重要部门领导干部的反腐倡廉教育。

牵头单位:纪检委

协办单位:宣传部、组织部

(三)加强党员干部的反腐倡廉教育

把反腐倡廉教育纳入到党员干部的教育培训规划当中。坚持每年在全校党员干部中开展一次反腐倡廉宣传活动,开展一次廉政教育党课学习活动,并结合学校实际,开展形式多样的反腐倡廉教育活动。

牵头单位:纪检委

协办单位:组织部、宣传部

(四)开展校园廉政文化建设

充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治辅导员的引导作用和学生骨干队伍的示范作用,以形式多样的校园文化活动,深入开展校园廉政文化建设。逐步把廉洁教育纳入校园廉政体系建设之中,倡导廉政文化,弘扬廉政精神。

牵头单位:团委

协办单位:纪检委、宣传部、学工部

(五)构建党风廉政教育“大宣教”工作格局

形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责的反腐倡廉宣传教育格局,每年至少召开一次协调会议;把干部廉洁自律教育纳入到学校宣传教育的总体规划当中;加大党风廉政教育投入,综合运用宣传载体,充分调动各方面力量,统一组织实施,努力形成反腐倡廉宣传教育的良好局面。

牵头单位:宣传部

协办单位:纪检委、办公室、组织部

三、完善制度,建立健全反腐倡廉的防范机制

(一)制定完善反腐倡廉基本制度

——完善决策制度。认真贯彻实施学校党委会、校长办公会等议事规则,实行依法治校;坚持和完善学校重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用集体研究决定的制度,努力做到依法决策、科学决策和民主决策。  

——健全党风廉政建设责任制。2008--2009年,修订和完善《合作民族师专党风廉政建设责任制实施办法》《合作民族师专党风廉政建设责任制责任追究办法》《党风廉政建设责任书》等,着力抓好责任分解、责任考核和责任追究工作,以党风廉政建设责任制为总抓手,搞好学校反腐倡廉工作。

——制定和完善领导干部廉洁自律的相关制度。落实中央提出的领导干部“四大纪律八项要求”、教育部党组规定的“六不准”;制定学校公职人员履行公务行为的具体规定;认真落实《领导干部重大事项报告制度》;各部门结合实际情况进一步完善领导干部廉洁自律的有关规定。

牵头单位:办公室、纪检委

协办单位:组织部

(二)制定并完善源头防治腐败的相关制度

——完善干部选拔任用与管理制度。2008--2009年,完善《合作民族师专处级领导干部选拔任用工作暂行办法》《合作民族师专处级领导干部考核工作暂行办法》;制定《后备干部选拔培养管理工作暂行办法》,推进干部工作的科学化、民主化、制度化进程;进一步完善领导干部轮岗交流制度,探索建立领导干部任职试用期制度、辞职制度。

——改革人事分配制度。根据事业单位管理体制改革和高校人事管理制度改革的精神,完善编制管理、人员招聘录用程序,健全聘用制与合同制以及人才引进、教师奖励制度,推进津贴分配制度改革,规范和加强人事管理。

——完善财务管理制度。规范大额资金及重大经济事项审批程序和决策制度,严格执行《加强学校财务管理工作实施意见》和有关财务管理办法,健全财务内控机制,确保学校资金安全;完善专项资金、科研经费和预算外资金管理,做到专款专用;严格执行“收支两条线”规定,严禁设立“小金库”。

——完善基建工程、物资采购、国有资产管理制度。严格执行国家建筑法、招投标法,抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作,预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题的发生;严格执行政府采购法以及国家有关集中采购的规定,进一步完善制订《合作民族师专大宗物资集中采购与招标管理办法》、《合作民族师专采购与招标监督实施办法》,明确责任主体,有效加强监管;进一步加强资产管理,做好学校资产清查工作,建立健全我校国有资产的产权登记、处置、产权变更报告等管理制度,防止国有资产流失。

——完善招生考试管理制度。认真落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》,实现招生工作“六公开”制度,不断扩大公开范围及内容,使招生工作在阳光下运行,广泛接受社会监督。

——健全学术规范制度。严格实施《合作民族师专学术委员会章程》及《合作民族师专标志性科研成果奖励办法》,完善学校各级学术委员会的职能,充分发挥学术团体和学术自律组织在认定及处理学术不端行为中的作用;拟订对造成恶劣影响的学术不端行为的党纪政纪处理办法。

——加强师德教风建设。在教师队伍建设过程中,加强教师的思想道德建设,把师德建设放在首要位置,把廉洁教育和诚信教育贯穿在师德建设的各个环节,进一步健全师德规范体系,提高教师的职业品德和廉洁自律的自觉性。

——健全后勤管理制度。完善各部门的管理和监控制度,促进后勤规范化管理;健全和完善后勤内部的决策管理、财务管理、人事管理、医疗管理等制度,不断提高后勤的管理和服务水平。

牵头单位:办公室、纪检委、组织部

协办单位:人事处、财务处、基建处、国资处、招就处、科研处、教务处、后勤服务总公司

四、强化监督,建立健全反腐倡廉的监控机制

(一)加强对领导班子成员的监督

完善校领导班子集体领导和分工负责制度,探索建立领导班子结构配置中权力分解、制约机制;监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况,对坚持集体领导和分工负责相结合制度的执行情况进行检查;继续抓好各级领导班子和领导干部贯彻落实“党风廉政建设责任制”和执行“干部廉洁自律”情况的检查和监督;坚持每年至少召开一次领导干部廉洁自律专题民主生活会,督促领导干部认真开展批评与自我批评;坚持完善领导干部述职述廉制度,重视对述职述廉程序的监督和民主测评结果的运用。

牵头单位:纪检委

协办单位:组织部、工会

(二)加强对权力运行的监督

——加强对职能部门行使权力的监督。按照决策、执行、监督相协调的要求,畅通各类监督主体的监督渠道,重点加强和完善对人才培养、教学科研成果评价及教师奖励、教学评估、教材评审等规定的公开、结果公示和其他监督制度建设,对权力进行全方位、全过程的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

——加强对学校重点部门、重点岗位和重点时段的监督。完善对人、财、物管理部门的监督制度,重点加强对干部选拔任用、财务管理、国有资产运营、大宗物资、教材、设备等采购,建设修缮工程、职务职称聘用聘任以及招生、考试、收费等制度执行情况的监督,防止发生违纪违法问题。

牵头单位:纪检委

协办单位:工会

(三)加强纪检监察监督

认真贯彻落实教育部有关高等学校党的纪律检查工作暂行规定及高等学校内部监察工作暂行规定,研究制定相应的规章制度,完善学校的监察体制和工作机制;充分发挥学校纪检监察部门的职能作用,支持纪检委履行党内监督职责,强化廉政监察、效能监察,确保学校政令畅通;加强纪检监察干部队伍建设,注重内部监督和管理,不断提高纪检监察工作水平。

牵头单位:纪检委  监察室

协办单位:工会

(四)加强审计监督

强化内部审计工作,将学校各类经济活动纳入到审计范围当中,加大审计力度,进一步防范财经风险,确保资金、资产安全;突出对重点部门和重点资金的审计,建立审计报告公开制度;完善纪检、监察、审计、组织、人事部门负责人联席会议制度,使审计结果进入党委选人用人决策程序、党纪政纪惩处程序和干部教育程序,充分发挥审计的监督职能。

牵头单位:纪检委  审计室

协办单位:工会、财务处、国资处、组织部、人事处

(五)加强民主监督

坚持完善党内民主和监督机制,保障党员知情权、参与权和监督权;完善向教职工代表大会报告工作和廉洁自律情况制度;整合各种监督力量,综合运用教代会、工会、共青团监督以及广大群众监督和舆论监督等多种形式,不断扩大监督渠道,强化监督力度;健全受理群众信访举报的机制,解决教职员工迫切需要解决的实际问题。

牵头单位:工会、团委

协办单位:纪检委

五、依法办案,建立健全反腐倡廉的惩处机制

(一)突出查办案件重点

重点查处党员干部特别是领导干部违反政治纪律、贪污受贿、挪用公款、失职渎职、以权谋私、损害教职工利益、违反财经纪律造成国有资产流失等案件;严肃查办在招生录取、基建工程以及大宗物资设备采购中发生的商业贿赂案件。

牵头单位:纪检委

协办单位:工会、招就处、基建处、国资处、财务处

(二)坚持依纪依法办案

坚持以人为本,增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识,保障被调查人的申辩权、申诉权等合法权利。要正确把握政策和策略,严格案件审理,严明办案纪律,确保办案质量,维护党纪国法的严肃性。

牵头单位:纪检委

协办单位:组织部、人事处

(三)发挥查办案件的治本功能

坚持完善“一案两报告”(即案件调查报告和案件剖析报告)制度,纪检监察部门每查处一起大案要案,要形成案件调查报告和案件剖析报告,分析发案原因,通过对发案单位提出建章立制的整改建议,堵塞管理和监督上的漏洞。通过在案发单位召开案情分析通报会,发挥查办案件的警示教育功能。

牵头单位:纪检委

协办单位:组织部、人事处

六、加强领导,明确责任,落实《实施办法》中的各项任务

(一)党委统一领导

学校党委对贯彻落实《实施办法》负总责,党委书记为第一责任人,其他领导分工负责。在研究编制学校“十一五”发展规划和安排每年工作时,把党风廉政建设纳入其中,与学校改革发展一起规划;成立专门工作机构,落实人员责任,提供经费保证,建立督查机制,及时解决贯彻落实过程中出现的问题。

牵头单位:办公室

协办单位:纪检委、组织部、人事处、财务处

(二)部门各负其责

党政领导班子和部门主要负责人是惩防体系建设的责任主体,按照任务分工,明确工作职责,各部门要结合各自的工作实际,抓好《实施办法》的贯彻落实;从2008年起,每年年底各部门和各单位要将当年分解任务的完成情况以书面形式报告学校党委。

牵头单位:办公室

协办单位:各部门

(三)纪委组织协调

纪委协助校党委抓好落实《实施办法》的任务分解、组织协调和监督、检查、指导工作;开展党风廉政教育、制度、监督以及校园廉政文化的专题研究,并以此为抓手,推动《实施办法》的落实;把职能部门主导作用与纪委组织协调作用结合起来,形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的工作局面。

牵头单位:纪检委

协办单位:各党总支、直属党支部

(四)加强监督检查

把落实《实施办法》情况作为责任制检查的主要内容,并作为考核奖惩的重要依据。每年结合党风廉政建设责任制的考核进行检查,使各项工作任务按时间进度保质保量完成,切实推进惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实。

牵头单位:纪检委

协办单位:办公室、组织部、人事处

上一条:关于调整成立甘肃民族师范学院党风廉政建设和推进廉政风险防控工作领导小组的通知
下一条:关于印发《甘肃民族师范学院贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施办法》的通知
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